2012年5月17日
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立法支持系统

  一、系统背景

    伴随着中国特色社会主义法律体系的形成,我国的立法工作也将进入一个全新的时期。对立法机关来说,各项立法工作必然在新的起点上更加深入,对立法工作的效率要求、质量要求也必将逐步提高,“立法工作只能加强不能削弱”。
    新的时期,我国的法规文件制定人员需要更为专业的立法辅助工具来协助其完成日益复杂的立法重任。各级法规文件制定机关亟需配备完善、强大的立法支持系统,来为其提供完善、权威、精确的信息化保障与支持。

 

  二、系统规划


    
    北大法宝针对我国各级法规文件制定机关推出“立法支持系统”,为法规文件制定工作提供系统法律法规信息、法律资讯、理论和实务参考、国内外经验借鉴,并通过各个专门的系统平台,辅助法规文件制定机关实现文件的起草、意见征集、修改、审查备案和评估。
    本系统提供我国最全面的“立法资料数据库”,对我国的法律法规、执法司法案例、立法学术论文、国内外立法经验等信息进行整合、梳理和体系化建设。同时,设置“立法计划编制辅助系统”,“草案制定与修改系统”,“意见征集系统”,“法规审查备案管理系统”、“立法后评估系统”等专业的立法辅助系统平台。通过先进的技术支持,促进立法工作的进一步深化,以期辅助各级法规文件制定机关实现立法水平、立法质量的进一步提高。

三、系统功能


立法资料数据库

    法律法规体系化呈现、网络化梳理

    通过北大法宝“法条联想”功能,实现具体法律法规与其他相关法律、行政法规、部门规章、司法解释、地方法规的双向链接,使立法工作者仅通过查看某项法律规范,即可掌握有关此项立法的全貌,并进一步发现本地立法的缺漏或冲突。

    司法实务佐证
    实现具体法律法规与《最高人民法院公报》案例、《最高人民检察院公报》案例、《人民法院案例选》案例、以及与其他40万件各级地方司法案例的双向链接,帮助立法工作者清晰了解相关法律法规在司法实务中的适用,方便检验立法目的及立法效果的实现情况。

    权威理论参考
    将13万篇法学核心期刊论文、1万余篇实务专题文章、3万余篇法学文献以及近2万篇法学年鉴与具体法律法规进行双向链接,完成学术和实务文章依法律部门的体系化建设,为立法工作者寻求相关法律问题的理论依据和实务支持提供强大的、便捷的一站式服务。

    法律条文详细标注,洞悉法制变迁
    对具体法律法规的时效性、失效原因、修订沿革进行标注,方便立法工作者洞悉法律法规的发展历程;与相应时期的司法实践、学术评论进行对比参考,有助于立法工作者审视不同立法模式的不同社会影响,以便总结立法经验、防止立法改革中的反复。

    他国经验借鉴
    建立他国立法经验数据库,依照法律部门对他国立法经验进行体系化汇总;从比较法学的角度,为相关领域立法工作的开展提供有益的借鉴,同时避免立法工作者探索未知立法领域时的盲目性。


立法计划编制辅助系统

    为方便法规文件制定机关进行相关社会问题的调研、进行立法计划的编制和备案,专门提供“舆情快报”、“各地立法计划汇总”、“本地立法计划备案查询”、“各地最新立法咨询”等信息。帮助法规文件制定者了解法律热点问题、社会焦点问题,同时方便制定者查阅中央和全国各级地方的历次立法计划,掌握全国各地最新的立法进展。系统可协助法规文件制定者完成相关素材、法制案例的保存、归类和备案,方便立法者整理有效的法治信息、参考相关的立法经验、获取立法灵感。在编制立法计划的过程中,本系统可协助法规文件制定人员完成对相关法治信息的实时参阅和比对,同时,系统辅助完成对立法计划各个版本的备案和后期查询。


草案制定与修改系统

    “法规草案制定平台”辅助制定者发现中央及各级地方类似的法律文件或法律条款,同时,提供相关的法律资讯、司法案例、期刊论文,方便法规文件制定者充分掌握关联信息,了解同类立法经验。系统提供“立法语言规范化”辅助功能,通过建立专门的“立法语料库”,为法规文件制定人员提供专业术语在相关条文中的使用情况,辅助实现立法草案用语的规范化。系统自动记录相关草案在起草及修订过程中的每一个版本,同时系统可辅助保存、形象化展示每一条修改的历史及修改原因。

意见征集系统

专家意见征集平台
    建立“专家意见征集平台”,法规文件制定机关可挑选本地区法律界精英人士组建立法咨询专家库,并授予平台操作权,法律专家可借助此平台对立法中的重点、难点等问题提供咨询意见、立法建议;区分现行法律法规、尚未制定法律法规、法律法规草案等板块,对咨询平台的各栏目进行体系划分,平台自动实现对专家意见的归类与备案,支持对所储备专家意见的高级检索;通过此平台,实现专业立法意见汇总,将各地立法活动中的“专家咨询工作”系统化、规范化、共享化,形成有机的、互动的、宝贵的立法智囊库,同时,也为开展立法质量评估、立法课题研究、法律法规起草调研等相关工作提供有针对性的资源支持。

公众参与平台
    为响应中央精神,不断扩大公民对立法的有序参与,增强法规实施的群众基础,特建立规范化的“公众参与平台”,使公众对法律草案、立法课题研究成果、法规起草调研报告等文件提出合理的意见和建议,通过有效的机制集中民智、汇聚民意,使地方立法工作更加体现民情,更加符合客观实际。


法规审查备案管理系统

    系统利用北大法宝二十余年的法律法规备案及文件审核经验,通过智能化的后台系统、简便的操作,完成本地法律法规文件的数字化备案。同时,系统按照文件的各种分类标准以及“C-link法条联想”等技术,自动搜寻内部文件之间、内部文件与中央、地方法律法规之间的双向关联,将本地法规文件与外部法规文件整合为立体化的法律体系。系统自动提示文件应向哪些机关备案审查,使用独有的加密技术生成专门文件自动提交相关部门,方便实现法规文件的报备、逐条审查及审查意见的提出和整理。

立法后评估系统

    建立完善的“立法评估系统”,通过开展立法后评估工作,加强和改进各级立法工作;借助评估平台的技术支持,实现对法律法规及其各个条文实施状况的民意调查、施行效果调查、分析、归类和备案,不断总结立法工作中带有规律性的经验,为日后修改完善法律法规、改进立法工作提供依据。

多样功能辅助、多种定制服务
    基于北大法宝强大的法律信息服务能力以及长期的法律信息服务经验,我们创造性的开发出了法条联想、案由联想、聚类分组、筛选检索、全文检索摘要显示、检索结果聚焦、法宝之窗等众多数据库检索辅助功能,“立法支持与管理系统”也将整合上述所有优势功能,全面实现系统信息的立体化整合与便捷化检索;另外,根据各级立法机关的不同需求,我们对各立法机关提供定制化服务,依具体需求对系统功能进行增减及优化配置,并支持根据特殊需求配置子模块或增加新的应用平台。

四、公司介绍及成功案例

    公司介绍
    北京北大英华科技有限公司于1999年12月成立,其前身1985年北京大学法律系“计算机辅助法律研究课题组”在全国率先开展法律数据库的研制工作,致力于法律检索软件的研发。同年10月,成功推出我国第一套法律软件--《中国涉外经济法规查询系统》,引起国内法律界的瞩目。1989年,北京大学法律系《中国法律检索系统》被列为国家科委重点科技项目。1991年北京大学法制信息中心成立。1995年底,我国第一家综合性法律网站——北大法律信息网开通。1998年《中国法律检索系统》浏览器版面市,并定名为“北大法宝”。

     北大英华成立之时即以法律信息为主业,经过10年的发展,旗下的北大法宝法律数据库已经形成涵盖法律法规、司法案例、法学期刊和英文译本在内的法律信息产品体系,市场占有率处于领先地位,已经成为中国法律信息第一品牌。每天有包括法官、检察官、律师、法律院校师生、企业法务人员等在内的10多万法律人使用北大法宝查询各种法律信息。北大法宝已经深刻地影响了法律人的工作、学习和生活。

     2003年北京大学法制信息中心与最高人民法院合作,研发了《中国审判法律应用支持系统》,给全国法院的法官审判工作配备使用。目前,最高人民法院、北京、上海、天津、重庆、浙江、江苏、广东等全国各级法院都已安装,全国已有9万余名法官在审判业务中使用《中国审判法律应用支持系统》。2004年10月,《中国审判法律应用支持系统》荣获第三届“国家电子出版物奖”。该奖项的获得,标志着《中国审判法律应用支持系统》在内容和功能上都达到了国家级标准,在同类产品中处于领先地位,也是迄今为止唯一获此奖项的法律类电子出版物。

     从2007年开始,全国各地方律协集团采购北大法宝。到目前,北京市律协、上海市律协、天津市律协、重庆市律协、浙江省律协、广州市律协、深圳市律协等律协所属全体会员已经在工作和学习中使用北大法宝。

    2001年起至今,北大英华依托北大法学院强大的教学资源优势,承担了北京大学与全国检察系统和全国法院系统联合开展的远程法学学历教育的远程教育系统研发、法学课件制作以及教学教务管理服务工作。为“两院”系统培养了近3万名法律人才,受到“两院”系统和教育部的表彰。

    2008年3月起,经最高人民法院批准,由国家法官学院与北大英华共同开通了“中国法官培训网”,在全国开展各类法官网络教育培训,现已开展了4期法官晋升高级法官培训网络教育项目,共培训18000余名审判人员。

    2009年初,经最高人民检察院批准,北大英华又与国家检察官学院合作,开通“中国检察官教育培训网”在全国开展各类检察官网络教育培训。北大英华还从事司法考试培训和法律高端地面培训,领导素能培训、干部专业培训和法务培训是北大英华的新兴培训项目,主要对象是法院、检察院、工商、税务等系统的中高端人才,与北京大学合作,共培训高端人才1200多人。

    北大英华还从事图书出版业务,自去年以来,经过2年多的发展已积累了一批优质的作者与出版资源,不仅与部分高校及法检、律师系统建立了密切的联系,并同国内一些优秀出版社建立了长期、稳定的合作伙伴关系。到今天,北大英华已经形成以法律信息和法律教育、培训为主,同时从事法律图书出版的综合性企业。其雄厚的技术实力和法律学术背景,是北大英华得以健康有序发展的源动力,也是客户和各合作单位信赖的重要保障。我们也非常希望能够与您共创美好的明天。(2010年11月24日)


    成功案例
    1、1999年8月北京大学法制信息中心与国家出入境检验检疫总局以“北大法宝”为基础,共同研制《中国出入境检验检疫法规数据库》,为检验检疫执法机构以及办理出入境检验检疫业务的单位、个人在工作、学习、查阅方面提供了很大的帮助。

    2、2002年起,北大英华公司与全国人大常委会秘书局合作,共同开发了《中华人民共和国现行法律法规数据库》。北大英华公司以精湛的技术,细致的工作,与全国人大系统的专家一起,连续三年成功的为全国人大代表提供法律法规光盘,并得到人大代表的肯定与赞扬。

    3、2002年9月为推动深圳市公安局系统内部对法律法规和规章等信息的了解、查询及交流,长期保持深圳市公安局法律信息工作的开展,形成较好的使用效果,我公司特别开发了深圳市公安局法规信息系统,除可查询最新的法律法规外,深圳市公安局还可对内部文件自行进行信息维护,极大的提高工作效率。

     4、2003年,北大法制信息中心和英华公司还与最高人民法院合作,以“北大法宝”的内容、技术为基础,增加法院工作报告、法院机构目录等内容,制作了《中国审判法律应用支持系统》,在全国法院推广使用。2004年10月在全国法院广泛推广配备的《中国审判法律应用支持系统》荣获第三届“国家电子出版物奖”。该奖项的获得,标志着《中国审判法律应用支持系统》在内容质量、水准和科技含量上都达到了国家级标准,在同类产品中处于领先地位。

    5、2004年6月为国家电力公司法律部整合包括国家法律法规、电力法律法规、国家电力公司规章制度在内的各种信息。将北大英华中国法律检索系统技术转化到国家电力公司内部的法律系统上,并开发电力法规库及国家电力公司规章制度库等。实现国家法律法规数据库、电力行业法律法规数据库、国家电力公司及其部门规章制度的管理。

    6、2004年10月 北大英华公司为中华全国总工会开发了《中华人民共和国工会法律法规数据库》,为全国人大常委会审议《工会法》执法检查报告提供全面、详尽的参考资料,同时为《工会法》的宣传教育和广大工会干部、工会工作者提供有力工具。

    7、2006年4月与北京朝阳区政府制作朝阳区政府法律法规系统。

    8、2006年6月北大法律信息网作为唯一法学项目,通过教育部“十五”211工程CERNET中国教育科研网重点学科信息服务体系建设项目—重点学科公共服务体系的项目验收。

    9、2006年7月与全国人大秘书局、国家统计局开展合作,为我国统计系统开发“统计法数据库”,对统计工作常用的法律法规、统计法执法检查报告等文件进行编辑整理,帮助推动统计系统信息化进程。

    10、2006年8月,北大英华与百度网络合作,推出简单易用的互联网法律专业搜索,即百度法律搜索(law.baidu.com),方便广大网民了解中国法律,并得到业界人士的一致认可。

    11、2006年8月, 北大法制信息中心和英华公司与最高人民法院为适应市场的需求,再次合作研发 《中国审判法律应用支持系统》人民法庭版--“审判通”,并在全国基层法院推广使用。

    12、2008年为国家电网开发经济法律应用支持系统。

    13、2009年为华夏银行开发业务制度支持系统。目前正在开发第二期。

    14、2010年为珠海市人民检察院开发知识管理系统中的法律信息分系统,目前这一项目正在验收。


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