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预算，又称国家预算、政府预算或财政预算，是按法定程序编制、审查和批准的国家年度财政收支计划，是国家组织分配财政资金的重要工具，也是国家宏观调控的重要经济杠杆。国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。
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（一）国家预算的产生
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在资本主义以前的国家，从奴隶社会开始，就出现了国家的财政收支活动，但尚未形成现代国家的预算制度。
现代预算制度最早出现在英国。
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（二）国家预算的原则
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预算原则是指预算的编制、批准、执行和监督过程中必须遵守的基本准则。
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在资产阶级对封建势力争夺财政权的过程中，为了限制甚至剥夺封建皇朝的财政权，曾提出过一系列的预算原则，其指导思想是控制预算收支，达到预算平衡。
垄断资本主义形成，特别是20世纪30年代资本主义经济大危机后，凯恩斯主义风行西方各国，预算原则有所修改和补充，总的精神是要加强政府的财政权，缩小国会的权力。它一方面反映了垄断资产阶级加强对财政的控制，另一方面也反映了资本主义国家充分运用财政作为调节经济功能的加强。
预算法具有共性的主要有以下原则： |
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1．公开性原则，是指全部预算收支必须经过权力机构审查批准，并以一定形式向社会公布，使政府的预算收支活动置于社会监督之下。
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2．真实性原则，是指国家预算收支数字必须真实、准确，符合实际，国家预算的编制、审批、执行都应以各级政府的情况报告为依据。 |
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3．完整性原则，是指国家预算应包括全部财政收支，反映全部财政活动。不应有预算以外的财政收支，也不应有预算规定以外的财政活动。 |
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4．统一性原则，是指各级预算收支要按照统一的口径、程序来计算和编制，任何机构的收支都要以总额列入预算，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。
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5．年度性原则，是指国家预算必须按预算年度编制，不应把本预算年度以外的财政收入列入本年度预算之中。预算年度，又称财政年度或会计年度，是国家预算收支的起止期限，通常为1年。世界各国采取的预算年度有历年制和跨年制两种。 |
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（三）国家预算的类别
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1．单式预算和复式预算
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单式预算是在预算年度内，将全部的国家财政收支计划汇集编入统一的总预算内，即国家的财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。复式预算是在预算年度内，将全部的国家财政收支按经济性质进行划分，分别编制成两个或两上以上的预算，即国家的财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。
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20世纪30年代以前，世界各国均采取单式预算制。
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单式预算符合自由资本主义时期“健全财政”的原则，与当时国家职能的简化、财政活动范围的狭小，以及人们对财政计划的透明、公开、简单的要求是合拍的，因而在当时的历史条件下起到了监督和控制政府财政收支的作用。
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复式预算的出现与政府开支大幅度增加有直接的关系。
采用复式预算制一方面便于考核预算资金的来源和用途，另一方面也有利于分析预算收支对社会需求的影响。采用复式预算使得资本预算投资的伸缩性较大，有助于使预算成为促进经济发展的强有力杠杆，有利于提高就业水平。不过，复式预算在执行过程中也暴露出许多缺点：
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(1)复式预算的资本支出的资金来源，主要依赖举债，如果举债规模控制不当，容易导致通货膨胀、物价上涨、影响国民经济的稳定； |
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(2)经常性预算支出的资金来源主要是税收收入，而一国税收收入在整个预算收入中一般占有很大比重，这样容易掩盖支出浪费的现象； |
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(3)将预算分成经常预算和资本预算两个部分，还会给预算编制带来困难，如经常预算和资本预算科目的划分标准就很难统一等等。 |
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2.绩效预算和计划—项目—预算
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所谓绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定执行计划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用来编制预算。
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绩效预算的特点是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量其业绩。绩效预算对于监督和控制预算支出，提高支出效益，防止浪费有着积极的作用。
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计划—项目—预算是在绩效预算的基础上发展起来的，它是依据国家确定的目标，着重对项目安排和运用进行定量分析而编制预算的一种制度。实行计划—项目—预算制的特点是：
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(1)可以把预算中安排的项目和政府的中长期计划相结合，有利于政府活动的开展； |
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(2)由于在选择和安排项目过程中，重视成本效益，因而要求依据数据资料对各个项目进行经济分析和评估，并通过项目之间的比较，有利于降低项目的费用和提高资金的使用效果，为政府决策提供依据和参考； |
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(3)对跨年度的项目安排预算，可以根据发展变化情况，对目标、计划和预算进行调整。与绩效预算相比，这二者虽然都属于可以成本—效益为衡量支出标准、重视资金使用成效的预算形式，但是绩效预算的基本构想重点放在一个预算年度上，而计划—项目—预算制是把政府活动的长期计划和年度预算所包括的各项活动规划结合起来考虑的，属于滚动式预算的一种类型，其视野更为开阔，设计更为科学。 |
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3．增量预算和零基预算
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增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算，是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的发展计划为依据，不考虑以前的财政收支状况。
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零基预算的优点是没有现成框框，不受现行预算执行情况的约束，对编制预算的各级单位赋予一定的权力，从而能充分发挥各级管理人员的积极性和创造性，也有利于有效地对社会资源进行合理配置，提高宏观经济效益，同时大大加强了主管部门和执行单位的责任感和成本意识。但是，与传统的预算相比，为了确定最佳方案，就需要大量的管理人员，花费更多的管理时间，其中包括目标确定、资料收集、计划评估、决策分析与预算制定等。如果条件具备，管理人员素质较高、经验较丰富，并已广泛地采用电脑技术进行管理，采用零基预算无疑能提高计划和预算管理水平。反之，效果就会欠佳。
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（一）预算法的概念
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预算法是调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
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预算法的调整对象是国家在预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系，这种社会关系可简称为国家预算关系。国家预算关系经预算法律规范确认和调整形成预算法律关系。预算法律关系包括预算管理体制法律关系、预算程序法律关系和预算实体法律关系。
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（二）预算法的地位
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预算法是财政法的核心。世界各国都非常重视预算立法。
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我国也很重视预算立法。1951年，中央人民政府政务院就颁布了《预决算暂行条例》，这个条例一直沿用了40年；1991年10月国务院发布了《国家预算管理条例》；1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。1995年11月22日国务院发布施行《预算法实施条例》。
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