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（一）预算外资金的概念及其性质
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根据1996年7月6日国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《预算外资金管理实施办法》的规定，所谓预算外资金，是指国家机关（包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
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预算外资金属于国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金。
（二）预算外资金的范围
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（1）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等； |
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（2）按照国务院或省级人民政府及其行政事业性收费收入； |
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（3）按照国务院以及财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、筹集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）； |
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（4）主管部门依据国家有关规定，从所属单位集中的上缴资金； |
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（5）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； |
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（6）其他未纳入预算管理的财政性资金。 |
社会保障基金在国家财政建立社会保障预算制度以前，先按预算外资金管理制度进行管理，专款专用，加强财政、审计监督。
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（一）预算外资金法的概念
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预算外资金法是调整在预算外资金的设立、筹集、使用和管理活动中所产生的社会关系而形成的法律规范的总称。
预算外资金法的调整对象是预算外资金关系，即在预算外资金的设立、筹集、使用和管理活动中所产生的社会关系。
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（二）预算外资金法的作用
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加强预算外资金的法律监督，对整顿财政分配秩序，健全财政职能，促进预算内外资金的统筹使用，提高预算外资金使用效益，促进国民经济持续健康发展都具有明显的作用。
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1．加强预算外资金的法律监督，有利于堵塞财政漏洞。 |
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2．加强预算外资金的法律监管，有利于理顺分配秩序。 |
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3．加强预算外资金的法律监管，有利于增强政府宏观调控能力。 |
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为进一步加强预算外资金管理，1996年7月6日，国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》，对预算外资金的范围、预算外资金的规模、预算外资金的管理、预算外资金的监督检查及其法律责任等方面作了规定。财政部根据该决定于1996年11月18日发布《预算外资金管理实施办法》，对预算外资金管理体制、资金范围、财政专户、资金使用、收支计划、决算、监督与处罚等方面作了具体规定。《决定》与《办法》的颁布实施，为我国预算外资金管理提供了法律依据。
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（一） 预算外资金管理体制
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预算外资金是国家财政性资金，由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理， 预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财部门按预算外资金收支计划，从财政专户中拨付。
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（二） 预算外资金的管理
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1．设立审批管理 |
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2．财政专户管理 |
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3．资金使用管理 |
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4．收支计划管理 |
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5．决算管理 |
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（三）预算外资金的监督和处罚
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1．预算外资金的监督 （1）内部监督。 （2）外部监督。 |
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2．预算外资金的法律责任 |
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